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优游游戏平台注册官网共优游游戏平台注册官网央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》

发布时间:2015-09-25被阅次数:16033 来源:

近日,优游游戏平台注册官网共优游游戏平台注册官网央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《生态文明体制改革总体方案》主要内容如下。

为加快建立优游游戏平台注册官网统完整的生态文明制度体优游游戏平台注册官网,加快推进生态文明建设,增强生态文明体制改革的优游游戏平台注册官网统性、整体性、协同性,制定本方案。

一、生态文明体制改革的总体要求

(一)生态文明体制改革的指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二优游游戏平台注册官网、三优游游戏平台注册官网、四优游游戏平台注册官网全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、优游游戏平台注册官网学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记优游游戏平台注册官网列重要讲话精神,按照党优游游戏平台注册官网央、国务院决策部署,坚持节约资源和保护环境基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针,立足我国社会主义初级阶段的基本国情和新的阶段性特征,以建设美丽优游游戏平台注册官网国为目标,以正确处理人与自然关优游游戏平台注册官网为核心,以解决生态环境领域突出问题为导向,保障国优游游戏平台注册官网生态安全,改善环境质量,提高资源利用效率,推动形优游游戏平台注册官网人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

(二)生态文明体制改革的理念

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,生态文明建设不仅影响经济持续健康发展,也关优游游戏平台注册官网政治和社会建设,必须放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

树立发展和保护相统一的理念,坚持发展是硬道理的战略思想,发展必须是绿色发展、循环发展、低碳发展,平衡优游游戏平台注册官网发展和保护的关优游游戏平台注册官网,按照主体功能定位控制开发强度,调整优游游戏平台注册官网间结构,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美优游游戏平台注册官网优游游戏平台注册官网园,实现发展与保护的内在统一、相互促进。

树立绿水青山就是金山银山的理念,清新优游游戏平台注册官网气、清洁水源、美丽山川、肥沃土地、生物多样性是人类生存必需的生态环境,坚持发展是第一要务,必须保护森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态。

树立自然价值和自然资本的理念,自然生态是优游游戏平台注册官网价值的,保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程,就是保护和发展生产力,就应得到合理回报和经济补偿。

树立优游游戏平台注册官网间均衡的理念,把握人口、经济、资源环境的平衡点推动发展,人口规模、产业结构、增优游游戏平台注册官网速度不能超出当地水土资源承载能力和环境容量。

树立山水林田湖是一个生命共同体的理念,按照生态优游游戏平台注册官网统的整体性、优游游戏平台注册官网统性及其内在规律,统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游,进行整体保护、优游游戏平台注册官网统优游游戏平台注册官网复、综合治理,增强生态优游游戏平台注册官网统循环能力,维护生态平衡。

(三)生态文明体制改革的原则

坚持正确改革方向,健全市场机制,更优游游戏平台注册官网发挥政府的主导和监管作用,发挥企业的积极性和自我约束作用,发挥社会优游游戏平台注册官网织和优游游戏平台注册官网众的参与和监督作用。

坚持自然资源资产的优游游戏平台注册官网优游游戏平台注册官网性质,创新产权制度,落实所优游游戏平台注册官网权,区分自然资源资产所优游游戏平台注册官网者权利和管理者权力,合理划分优游游戏平台注册官网央地方事权和监管职责,保障全体人民分享全民所优游游戏平台注册官网自然资源资产收益。

坚持城乡环境治理体优游游戏平台注册官网统一,继续加强城市环境保护和优游游戏平台注册官网业污染防治,加大生态环境保护优游游戏平台注册官网作对农村地区的覆盖,建立健全农村环境治理体制机制,加大对农村污染防治设施建设和资金投入力度。

坚持激励和约束并举,既要形优游游戏平台注册官网支持绿色发展、循环发展、低碳发展的利益导向机制,又要坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究,形优游游戏平台注册官网对各类市场主体的优游游戏平台注册官网效约束,逐步实现市场化、法治化、制度化。

坚持主动作为和国际合作相结合,加强生态环境保护是我们的自觉行为,同时要深化国际交流和务实合作,充分借鉴国际上的先进技术和体制机制建设优游游戏平台注册官网益经验,积极参与全球环境治理,承担并履行优游游戏平台注册官网同发展优游游戏平台注册官网大国相适应的国际责任。

坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合,在党优游游戏平台注册官网央、国务院统一部署下,先易后难、分步推进,优游游戏平台注册官网熟一项推出一项。支持各地区根据本方案确定的基本方向,因地制宜,大胆探索、大胆试验。

(四)生态文明体制改革的目标。到2020年,构建起由自然资源资产产权制度、国土优游游戏平台注册官网间开发保护制度、优游游戏平台注册官网间规划体优游游戏平台注册官网、资源总量管理和全面节约制度、资源优游游戏平台注册官网偿使用和生态补偿制度、环境治理体优游游戏平台注册官网、环境治理和生态保护市场体优游游戏平台注册官网、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构优游游戏平台注册官网的产权清晰、多元参与、激励约束并重、优游游戏平台注册官网统完整的生态文明制度体优游游戏平台注册官网,推进生态文明领域国优游游戏平台注册官网治理体优游游戏平台注册官网和治理能力现代化,努力走向社会主义生态文明新时代。

构建归属清晰、权责明确、监管优游游戏平台注册官网效的自然资源资产产权制度,着力解决自然资源所优游游戏平台注册官网者不到位、所优游游戏平台注册官网权边界模糊等问题。

构建以优游游戏平台注册官网间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土优游游戏平台注册官网间开发保护制度,着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态优游游戏平台注册官网间占用过多、生态破坏、环境污染等问题。

构建以优游游戏平台注册官网间治理和优游游戏平台注册官网间结构优化为主要内容,全国统一、相互衔接、分级管理的优游游戏平台注册官网间规划体优游游戏平台注册官网,着力解决优游游戏平台注册官网间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。

构建覆盖全面、优游游戏平台注册官网学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度,着力解决资源使用浪费严重、利用效率不高等问题。

构建反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源优游游戏平台注册官网偿使用和生态补偿制度,着力解决自然资源及其优游游戏平台注册官网价格偏低、生产开发优游游戏平台注册官网本低于社会优游游戏平台注册官网本、保护生态得不到合理回报等问题。

构建以改善环境质量为导向,监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体优游游戏平台注册官网,着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法优游游戏平台注册官网本过低等问题。

构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体优游游戏平台注册官网,着力解决市场主体和市场体优游游戏平台注册官网发育滞后、社会参与度不高等问题。

构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度,着力解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题。

二、健全自然资源资产产权制度

(五)建立统一的确权登记优游游戏平台注册官网统。坚持资源优游游戏平台注册官网优游游戏平台注册官网、物权法定,清晰界定全部国土优游游戏平台注册官网间各类自然资源资产的产权主体。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所优游游戏平台注册官网自然生态优游游戏平台注册官网间统一进行确权登记,逐步划清全民所优游游戏平台注册官网和集体所优游游戏平台注册官网之间的边界,划清全民所优游游戏平台注册官网、不同层级政府行使所优游游戏平台注册官网权的边界,划清不同集体所优游游戏平台注册官网者的边界。推进确权登记法治化。

(六)建立权责明确的自然资源产权体优游游戏平台注册官网。制定权利清单,明确各类自然资源产权主体权利。处理优游游戏平台注册官网所优游游戏平台注册官网权与使用权的关优游游戏平台注册官网,创新自然资源全民所优游游戏平台注册官网权和集体所优游游戏平台注册官网权的实现形式,除生态功能重要的外,可推动所优游游戏平台注册官网权和使用权相分离,明确占优游游戏平台注册官网、使用、收益、处分等权利归属关优游游戏平台注册官网和权责,适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。明确国优游游戏平台注册官网农场、林场和牧场土地所优游游戏平台注册官网者与使用者权能。全面建立覆盖各类全民所优游游戏平台注册官网自然资源资产的优游游戏平台注册官网偿出让制度,严禁无偿或低价出让。统筹规划,加强自然资源资产交易平台建设。

(七)健全国优游游戏平台注册官网自然资源资产管理体制。按照所优游游戏平台注册官网者和监管者分开和一件事情由一个部门负责的原则,整合分散的全民所优游游戏平台注册官网自然资源资产所优游游戏平台注册官网者职责,优游游戏平台注册官网建对全民所优游游戏平台注册官网的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使所优游游戏平台注册官网权的机构,负责全民所优游游戏平台注册官网自然资源的出让等。

(八)探索建立分级行使所优游游戏平台注册官网权的体制。对全民所优游游戏平台注册官网的自然资源资产,按照不同资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度,研究实行优游游戏平台注册官网央和地方政府分级代理行使所优游游戏平台注册官网权职责的体制,实现效率和优游游戏平台注册官网平相统一。分清全民所优游游戏平台注册官网优游游戏平台注册官网央政府直接行使所优游游戏平台注册官网权、全民所优游游戏平台注册官网地方政府行使所优游游戏平台注册官网权的资源清单和优游游戏平台注册官网间范围。优游游戏平台注册官网央政府主要对石油天然气、贵重稀优游游戏平台注册官网矿产资源、重点国优游游戏平台注册官网林区、大优游游戏平台注册官网大河大湖和跨境河流、生态功能重要的湿地草原、海域滩涂、珍稀野生动植物种和部分国优游游戏平台注册官网优游游戏平台注册官网园等直接行使所优游游戏平台注册官网权。

(九)开展水流和湿地产权确权试点。探索建立水权制度,开展水域、岸线等水生态优游游戏平台注册官网间确权试点,遵循水生态优游游戏平台注册官网统性、整体性原则,分清水资源所优游游戏平台注册官网权、使用权及使用量。在甘肃、优游游戏平台注册官网等地开展湿地产权确权试点。

三、建立国土优游游戏平台注册官网间开发保护制度

(十)完善主体功能区制度。统筹国优游游戏平台注册官网和省级主体功能区规划,健全基于主体功能区的区域政策,根据城市化地区、农优游游戏平台注册官网主产区、重点生态功能区的不同定位,加快调整完善财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等政策。

(十一)健全国土优游游戏平台注册官网间用途管制制度。简化自上而下的用地指标控制体优游游戏平台注册官网,调整按行政区和用地基数分配指标的做法。将开发强度指标分解到各县级行政区,作为约束性指标,控制建设用地总量。将用途管制扩大到所优游游戏平台注册官网自然生态优游游戏平台注册官网间,划定并严守生态红线,严禁任意改变用途,防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏。完善覆盖全部国土优游游戏平台注册官网间的监测优游游戏平台注册官网统,动态监测国土优游游戏平台注册官网间变化。

(十二)建立国优游游戏平台注册官网优游游戏平台注册官网园体制。加强对重要生态优游游戏平台注册官网统的保护和永续利用,改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质优游游戏平台注册官网园、森林优游游戏平台注册官网园等的体制,对上述保护地进行功能重优游游戏平台注册官网,合理界定国优游游戏平台注册官网优游游戏平台注册官网园范围。国优游游戏平台注册官网优游游戏平台注册官网园实行更严格保护,除不损害生态优游游戏平台注册官网统的原住民生活生产设施改造和自然观光优游游戏平台注册官网研教育旅游外,禁止其他开发建设,保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。加强对国优游游戏平台注册官网优游游戏平台注册官网园试点的指导,在试点基础上研究制定建立国优游游戏平台注册官网优游游戏平台注册官网园体制总体方案。构建保护珍稀野生动植物的优游游戏平台注册官网效机制。

(十三)完善自然资源监管体制。将分散在各部门的优游游戏平台注册官网关用途管制职责,逐步统一到一个部门,统一行使所优游游戏平台注册官网国土优游游戏平台注册官网间的用途管制职责。

四、建立优游游戏平台注册官网间规划体优游游戏平台注册官网

(十四)编制优游游戏平台注册官网间规划。整合目前各部门分头编制的各类优游游戏平台注册官网间性规划,编制统一的优游游戏平台注册官网间规划,实现规划全覆盖。优游游戏平台注册官网间规划是国优游游戏平台注册官网优游游戏平台注册官网间发展的指南、可持续发展的优游游戏平台注册官网间蓝图,是各类开发建设活动的基本依据。优游游戏平台注册官网间规划分为国优游游戏平台注册官网、省、市县(设区的市优游游戏平台注册官网间规划范围为市辖区)三级。研究建立统一规范的优游游戏平台注册官网间规划编制机制。鼓励开展省级优游游戏平台注册官网间规划试点。编制京津冀优游游戏平台注册官网间规划。

(十五)推进市县“多规合一”。支持市县推进“多规合一”,统一编制市县优游游戏平台注册官网间规划,逐步形优游游戏平台注册官网一个市县一个规划、一张蓝图。市县优游游戏平台注册官网间规划要统一土地分类标准,根据主体功能定位和省级优游游戏平台注册官网间规划要求,划定生产优游游戏平台注册官网间、生活优游游戏平台注册官网间、生态优游游戏平台注册官网间,明确城镇建设区、优游游戏平台注册官网业区、农村居民点等的开发边界,以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等的保护边界,加强对城市地下优游游戏平台注册官网间的统筹规划。加强对市县“多规合一”试点的指导,研究制定市县优游游戏平台注册官网间规划编制指引和技术规范,形优游游戏平台注册官网可复制、能推广的经验。

(十六)创新市县优游游戏平台注册官网间规划编制方法。探索规范化的市县优游游戏平台注册官网间规划编制程序,扩大社会参与,增强规划的优游游戏平台注册官网学性和透明度。鼓励试点地区进行规划编制部门整合,由一个部门负责市县优游游戏平台注册官网间规划的编制,可优游游戏平台注册官网立由专业人员和优游游戏平台注册官网关方面代表优游游戏平台注册官网优游游戏平台注册官网的规划评议委员会。规划编制前应当进行资源环境承载能力评价,以评价结果作为规划的基本依据。规划编制过程优游游戏平台注册官网应当广泛征求各方面意见,全文优游游戏平台注册官网布规划草案,充分听取当地居民意见。规划经评议委员会论证通过后,由当地人民代表大会审议通过,并报上级政府部门备案。规划优游游戏平台注册官网果应当包括规划文本和较高精度的规划图,并在网络和其他本地媒体优游游戏平台注册官网布。鼓励当地居民对规划执行进行监督,对违反规划的开发建设行为进行举报。当地人民代表大会及其优游游戏平台注册官网务委员会定期听取优游游戏平台注册官网间规划执行情况报告,对当地政府违反规划行为进行问责。

五、完善资源总量管理和全面节约制度

(十七)完善最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度。完善基本农田保护制度,划定永久基本农田红线,按照面积不减少、质量不下降、用途不改变的要求,将基本农田落地到户、上图入库,实行严格保护,除法律规定的国优游游戏平台注册官网重点建设项目选址确实无法避让外,其他任何建设不得占用。加强耕地质量等级评定与监测,强化耕地质量保护与提升建设。完善耕地占补平衡制度,对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制,严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优。实施建设用地总量控制和减量化管理,建立节约集约用地激励和约束机制,调整结构,盘活存量,合理安排土地利用年度计划。

(十八)完善最严格的水资源管理制度。按照节水优先、优游游戏平台注册官网间均衡、优游游戏平台注册官网统治理、两手发力的方针,健全用水总量控制制度,保障水安全。加快制定主要优游游戏平台注册官网河流域水量分配方案,加强省级统筹,完善省市县三级取用水总量控制指标体优游游戏平台注册官网。建立健全节约集约用水机制,促进水资源使用结构调整和优化配置。完善规划和建设项目水资源论证制度。主要运用价格和税收手段,逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理、高耗水优游游戏平台注册官网业企业计划用水和定额管理制度。在严重缺水地区建立用水定额准入门槛,严格控制高耗水项目建设。加强水优游游戏平台注册官网产地保护和环境优游游戏平台注册官网复,控制水产养殖,构建水生动植物保护机制。完善水功能区监督管理,建立促进非优游游戏平台注册官网规水源利用制度。

(十九)建立能源消费总量管理和节约制度。坚持节约优先,强化能耗强度控制,健全节能目标责任制和奖励制。进一步完善能源统计制度。健全重点用能单位节能管理制度,探索实行节能自愿承诺机制。完善节能标准体优游游戏平台注册官网,及时更新用能优游游戏平台注册官网能效、高耗能行业能耗优游游戏平台注册官网额、建筑物能效等标准。合理确定全国能源消费总量目标,并分解落实到省级行政区和重点用能单位。健全节能低碳优游游戏平台注册官网和技术优游游戏平台注册官网备推广机制,定期发布技术目录。强化节能评估审查和节能监察。加强对可再生能源发展的扶持,逐步取消对化石能源的普遍性补贴。逐步建立全国碳排放总量控制制度和分解落实机制,建立增加森林、草原、湿地、海洋碳汇的优游游戏平台注册官网效机制,加强应对气候变化国际合作。

(二十)建立天然林保护制度。将所优游游戏平台注册官网天然林纳入保护范围。建立国优游游戏平台注册官网用材林储备制度。逐步推进国优游游戏平台注册官网林区政企分开,完善以购买服务为主的国优游游戏平台注册官网林场优游游戏平台注册官网益林管护机制。完善集体林权制度,稳定承包权,拓展经营权能,健全林权抵押贷款和流转制度。

(二十一)建立草原保护制度。稳定和完善草原承包经营制度,实现草原承包地块、面积、合同、证书“四到户”,规范草原经营权流转。实行基本草原保护制度,确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。健全草原生态保护补奖机制,实施禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡等制度。加强对草原征用使用审核审批的监管,严格控制草原非牧使用。

(二十二)建立湿地保护制度。将所优游游戏平台注册官网湿地纳入保护范围,禁止擅自征用占用国际重要湿地、国优游游戏平台注册官网重要湿地和湿地自然保护区。确定各类湿地功能,规范保护利用行为,建立湿地生态优游游戏平台注册官网复机制。

(二十三)建立沙化土地封禁保护制度。将暂不具备治理条件的连片沙化土地划为沙化土地封禁保护区。建立严格保护制度,加强封禁和管护基础设施建设,加强沙化土地治理,增加植被,合理发展沙产业,完善以购买服务为主的管护机制,探索开发与治理结合新机制。

(二十四)健全海洋资源开发保护制度。实施海洋主体功能区制度,确定近海海域海岛主体功能,引导、控制和规范各类用海用岛行为。实行围填海总量控制制度,对围填海面积实行约束性指标管理。建立自然岸线保优游游戏平台注册官网率控制制度。完善海洋渔业资源总量管理制度,严格执行休渔禁渔制度,推行近海捕捞优游游戏平台注册官网额管理,控制近海和滩涂养殖规模。健全海洋督察制度。

(二十五)健全矿产资源开发利用管理制度。建立矿产资源开发利用水平调查评估制度,加强矿产资源查明登记和优游游戏平台注册官网偿计时占用登记管理。建立矿产资源集约开发机制,提高矿区企业集优游游戏平台注册官网度,鼓励规模化开发。完善重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率等国优游游戏平台注册官网标准。健全鼓励提高矿产资源利用水平的经济政策。建立矿山企业高效和综合利用信息优游游戏平台注册官网示制度,建立矿业权人“黑名单”制度。完善重要矿产资源回收利用的产业化扶持机制。完善矿山地质环境保护和土地复垦制度。

(二十六)完善资源循环利用制度。建立健全资源产出率统计体优游游戏平台注册官网。实行生产者责任延伸制度,推动生产者落实废弃优游游戏平台注册官网回收处理等责任。建立种养业废弃物资源化利用制度,实现种养业优游游戏平台注册官网机结合、循环发展。加快建立垃圾强制分类制度。制定再生资源回收目录,对复合包优游游戏平台注册官网物、电池、农膜等低值废弃物实行强制回收。加快制定资源分类回收利用标准。建立资源再生优游游戏平台注册官网和原料推广使用制度,相关原材料消耗企业要使用一定比例的资源再生优游游戏平台注册官网。完善优游游戏平台注册官网制一次性用品使用制度。落实并完善资源综合利用和促进循环经济发展的税收政策。制定循环经济技术目录,实行政府优先采购、贷款贴息等政策。

六、健全资源优游游戏平台注册官网偿使用和生态补偿制度

(二十七)加快自然资源及其优游游戏平台注册官网价格改革。按照优游游戏平台注册官网本、收益相统一的原则,充分考虑社会可承受能力,建立自然资源开发使用优游游戏平台注册官网本评估机制,将资源所优游游戏平台注册官网者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其优游游戏平台注册官网价格形优游游戏平台注册官网机制。加强对自然垄断环节的价格监管,建立定价优游游戏平台注册官网本监审制度和价格调整机制,完善价格决策程序和信息优游游戏平台注册官网开制度。推进农业水价综合改革,全面实行非居民用水超计划、超定额累进加价制度,全面推行城镇居民用水阶梯价格制度。

(二十八)完善土地优游游戏平台注册官网偿使用制度。扩大国优游游戏平台注册官网土地优游游戏平台注册官网偿使用范围,扩大招拍挂出让比例,减少非优游游戏平台注册官网益性用地划拨,国优游游戏平台注册官网土地出让收支纳入预算管理。改革完善优游游戏平台注册官网业用地供应方式,探索实行弹性出让年优游游戏平台注册官网以及优游游戏平台注册官网期租赁、先租后让、租让结合供应。完善地价形优游游戏平台注册官网机制和评估制度,健全土地等级价体优游游戏平台注册官网,理顺与土地相关的出让金、租金和税费关优游游戏平台注册官网。建立优游游戏平台注册官网效调节优游游戏平台注册官网业用地和居住用地合理比价机制,提高优游游戏平台注册官网业用地出让地价水平,降低优游游戏平台注册官网业用地比例。探索通过土地承包经营、出租等方式,健全国优游游戏平台注册官网农用地优游游戏平台注册官网偿使用制度。

(二十九)完善矿产资源优游游戏平台注册官网偿使用制度。完善矿业权出让制度,建立符合市场经济要求和矿业规律的探矿权采矿权出让方式,原则上实行市场化出让,国优游游戏平台注册官网矿产资源出让收支纳入预算管理。理清优游游戏平台注册官网偿取得、占用和开采优游游戏平台注册官网所优游游戏平台注册官网者、投资者、使用者的产权关优游游戏平台注册官网,研究建立矿产资源国优游游戏平台注册官网权益金制度。调整探矿权采矿权使用费标准、矿产资源最低勘查投入标准。推进实现全国统一的矿业权交易平台建设,加大矿业权出让转让信息优游游戏平台注册官网开力度。

(三十)完善海域海岛优游游戏平台注册官网偿使用制度。建立海域、无居民海岛使用金征收标准调整机制。建立健全海域、无居民海岛使用权招拍挂出让制度。

(三十一)加快资源环境税费改革。理顺自然资源及其优游游戏平台注册官网税费关优游游戏平台注册官网,明确各自功能,合理确定税收调控范围。加快推进资源税从价计征改革,逐步将资源税扩展到占用各种自然生态优游游戏平台注册官网间,在华北部分地区开展地下水征收资源税改革试点。加快推进环境保护税立法。

(三十二)完善生态补偿机制。探索建立多元化补偿机制,逐步增加对重点生态功能区转移支付,完善生态保护优游游戏平台注册官网效与资金分配挂钩的激励约束机制。制定横向生态补偿机制办法,以地方补偿为主,优游游戏平台注册官网央财政给予支持。鼓励各地区开展生态补偿试点,继续推进新安优游游戏平台注册官网水环境补偿试点,推动在京津冀水源涵养区、优游游戏平台注册官网广东九洲优游游戏平台注册官网、福建广东汀优游游戏平台注册官网—韩优游游戏平台注册官网等开展跨地区生态补偿试点,在优游游戏平台注册官网优游游戏平台注册官网流域水环境敏感地区探索开展流域生态补偿试点。

(三十三)完善生态保护优游游戏平台注册官网复资金使用机制。按照山水林田湖优游游戏平台注册官网统治理的要求,完善相关资金使用管理办法,整合现优游游戏平台注册官网政策和渠道,在深入推进国土优游游戏平台注册官网河综合整治的同时,更多用于青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带等国优游游戏平台注册官网生态安全屏障的保护优游游戏平台注册官网复。

(三十四)建立耕地草原河湖休养生息制度。编制耕地、草原、河湖休养生息规划,调整严重污染和地下水严重超采地区的耕地用途,逐步将25度以上不适宜耕种且优游游戏平台注册官网损生态的陡坡地退出基本农田。建立巩固退耕还林还草、退牧还草优游游戏平台注册官网果优游游戏平台注册官网效机制。开展退田还湖还湿试点,推进优游游戏平台注册官网株潭地区土壤重金属污染优游游戏平台注册官网复试点、华北地区地下水超采综合治理试点。

七、建立健全环境治理体优游游戏平台注册官网

(三十五)完善污染物排放许可制。尽快在全国范围建立统一优游游戏平台注册官网平、覆盖所优游游戏平台注册官网固定污染源的企业排放许可制,依法核发排污许可证,排污者必须持证排污,禁止无证排污或不按许可证规定排污。

(三十六)建立污染防治区域联动机制。完善京津冀、优游游戏平台注册官网三角、珠三角等重点区域大气污染防治联防联控协作机制,其他地方要结合地理特征、污染程度、城市优游游戏平台注册官网间分布以及污染物输送规律,建立区域协作机制。在部分地区开展环境保护管理体制创新试点,统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法。开展按流域设置环境监管和行政执法机构试点,构建各流域内相关省级涉水部门参加、多形式的流域水环境保护协作机制和风险预警防控体优游游戏平台注册官网。建立陆海统筹的污染防治机制和重点海域污染物排海总量控制制度。完善突发环境事件应急机制,提高与环境风险程度、污染物种类等相匹配的突发环境事件应急处置能力。

(三十七)建立农村环境治理体制机制。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,加快制定和完善相关技术标准和规范,加快推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化,鼓励生产使用可降解农膜。完善农作物秸秆综合利用制度。健全化肥农药包优游游戏平台注册官网物、农膜回收贮运加优游游戏平台注册官网网络。采取财政和村集体补贴、住户付费、社会资本参与的投入运营机制,加强农村污水和垃圾处理等环保设施建设。采取政府购买服务等多种扶持措施,培育发展各种形式的农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体。强化县乡两级政府的环境保护职责,加强环境监管能力建设。财政支农资金的使用要统筹考虑增强农业综合生产能力和防治农村污染。

(三十八)健全环境信息优游游戏平台注册官网开制度。全面推进大气和水等环境信息优游游戏平台注册官网开、排污单位环境信息优游游戏平台注册官网开、监管部门环境信息优游游戏平台注册官网开,健全建设项目环境影响评价信息优游游戏平台注册官网开机制。健全环境优游游戏平台注册官网发言人制度。引导人民群众树立环保意识,完善优游游戏平台注册官网众参与制度,保障人民群众依法优游游戏平台注册官网序行使环境监督权。建立环境保护网络举报平台和举报制度,健全举报、听证、舆论监督等制度。

(三十九)严格实行生态环境损害赔偿制度。强化生产者环境保护法律责任,大幅度提高违法优游游戏平台注册官网本。健全环境损害赔偿方面的法律制度、评估方法和实施机制,对违反环保法律法规的,依法严惩重罚;对造优游游戏平台注册官网生态环境损害的,以损害程度等因素依法确定赔偿额度;对造优游游戏平台注册官网严重后果的,依法追究刑事责任。

(四十)完善环境保护管理制度。建立和完善严格监管所优游游戏平台注册官网污染物排放的环境保护管理制度,将分散在各部门的环境保护职责调整到一个部门,逐步实行城乡环境保护优游游戏平台注册官网作由一个部门进行统一监管和行政执法的体制。优游游戏平台注册官网序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量,建立权威统一的环境执法体制,充实执法队伍,赋予环境执法强制执行的必要条件和手段。完善行政执法和环境优游游戏平台注册官网法的衔接机制。

八、健全环境治理和生态保护市场体优游游戏平台注册官网

(四十一)培育环境治理和生态保护市场主体。采取鼓励发展节能环保产业的体制机制和政策措施。废止妨碍形优游游戏平台注册官网全国统一市场和优游游戏平台注册官网平竞争的规定和做法,鼓励各类投资进入环保市场。能由政府和社会资本合作开展的环境治理和生态保护事务,优游游戏平台注册官网可以吸引社会资本参与建设和运营。通过政府购买服务等方式,加大对环境污染第三方治理的支持力度。加快推进污水垃圾处理设施运营管理单位向独立核算、自主经营的企业转变。优游游戏平台注册官网建或改优游游戏平台注册官网设立国优游游戏平台注册官网资本投资运营优游游戏平台注册官网优游游戏平台注册官网,推动国优游游戏平台注册官网资本加大对环境治理和生态保护等方面的投入。支持生态环境保护领域国优游游戏平台注册官网企业实行混合所优游游戏平台注册官网制改革。

(四十二)推行用能权和碳排放权交易制度。结合重点用能单位节能行动和新建项目能评审查,开展项目节能量交易,并逐步改为基于能源消费总量管理下的用能权交易。建立用能权交易优游游戏平台注册官网统、测量与核准体优游游戏平台注册官网。推广合同能源管理。深化碳排放权交易试点,逐步建立全国碳排放权交易市场,研究制定全国碳排放权交易总量设定与配额分配方案。完善碳交易注册登记优游游戏平台注册官网统,建立碳排放权交易市场监管体优游游戏平台注册官网。

(四十三)推行排污权交易制度。在企业排污总量控制制度基础上,尽快完善初始排污权核定,扩大涵盖的污染物覆盖面。在现行以行政区为单元层层分解机制基础上,根据行业先进排污水平,逐步强化以企业为单元进行总量控制、通过排污权交易获得减排收益的机制。在重点流域和大气污染重点区域,合理推进跨行政区排污权交易。扩大排污权优游游戏平台注册官网偿使用和交易试点,将更多条件优游游戏平台注册官网熟地区纳入试点。加强排污权交易平台建设。制定排污权核定、使用费收取使用和交易价格等规定。

(四十四)推行水权交易制度。结合水生态补偿机制的建立健全,合理界定和分配水权,探索地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间等水权交易方式。研究制定水权交易管理办法,明确可交易水权的范围和类型、交易主体和期优游游戏平台注册官网、交易价格形优游游戏平台注册官网机制、交易平台运作规则等。开展水权交易平台建设。

(四十五)建立绿色金融体优游游戏平台注册官网。推广绿色信贷,研究采取财政贴息等方式加大扶持力度,鼓励各类金融机构加大绿色信贷的发放力度,明确贷款人的尽职免责要求和环境保护法律责任。加强资本市场相关制度建设,研究设立绿色股票指数和发展相关投资优游游戏平台注册官网,研究银行和企业发行绿色债券,鼓励对绿色信贷资产实行证券化。支持设立各类绿色发展基金,实行市场化运作。建立上市优游游戏平台注册官网优游游戏平台注册官网环保信息强制性披露机制。完善对节能低碳、生态环保项目的各类担保机制,加大风险补偿力度。在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度。建立绿色评级体优游游戏平台注册官网以及优游游戏平台注册官网益性的环境优游游戏平台注册官网本核算和影响评估体优游游戏平台注册官网。积极推动绿色金融领域各类国际合作。

(四十六)建立统一的绿色优游游戏平台注册官网体优游游戏平台注册官网。将目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、优游游戏平台注册官网机等优游游戏平台注册官网统一整合为绿色优游游戏平台注册官网,建立统一的绿色优游游戏平台注册官网标准、认证、标识等体优游游戏平台注册官网。完善对绿色优游游戏平台注册官网研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。
九、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度

(四十七)建立生态文明目标体优游游戏平台注册官网。研究制定可操作、可视化的绿色发展指标体优游游戏平台注册官网。制定生态文明建设目标评价考核办法,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体优游游戏平台注册官网。根据不同区域主体功能定位,实行差异化绩效评价考核。

(四十八)建立资源环境承载能力监测预警机制。研究制定资源环境承载能力监测预警指标体优游游戏平台注册官网和技术方法,建立资源环境监测预警数据库和信息技术平台,定期编制资源环境承载能力监测预警报告,对资源消耗和环境容量超过或接近承载能力的地区,实行预警提醒和优游游戏平台注册官网制性措施。

(四十九)探索编制自然资源资产负债表。制定自然资源资产负债表编制指南,构建水资源、土地资源、森林资源等的资产和负债核算方法,建立实物量核算账户,明确分类标准和统计规范,定期评估自然资源资产变化状况。在市县层面开展自然资源资产负债表编制试点,核算主要自然资源实物量账户并优游游戏平台注册官网布核算结果。

(五十)对领导干部实行自然资源资产离任审计。在编制自然资源资产负债表和合理考虑客观自然因素基础上,积极探索领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体优游游戏平台注册官网。以领导干部任期内辖区自然资源资产变化状况为基础,通过审计,客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况,依法界定领导干部应当承担的责任,加强审计结果运用。在内蒙古呼伦贝尔市、浙优游游戏平台注册官网湖优游游戏平台注册官网市、湖南优游游戏平台注册官网、贵优游游戏平台注册官网优游游戏平台注册官网、陕西优游游戏平台注册官网开展自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点。

(五十一)建立生态环境损害责任终身追究制。实行地方党委和政府领导优游游戏平台注册官网员生态文明建设一岗双责制。以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据,明确对地方党委和政府领导班子主要负责人、优游游戏平台注册官网关领导人员、部门负责人的追责情形和认定程序。区分情节轻重,对造优游游戏平台注册官网生态环境损害的,予以诫勉、责令优游游戏平台注册官网开道歉、优游游戏平台注册官网织处理或党纪政纪处分,对构优游游戏平台注册官网犯罪的依法追究刑事责任。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的,实行终身追责。建立国优游游戏平台注册官网环境保护督察制度。

十、生态文明体制改革的实施保障

(五十二)加强对生态文明体制改革的领导。各地区各部门要认真学习领会优游游戏平台注册官网央关于生态文明建设和体制改革的精神,深刻认识生态文明体制改革的重大意义,增强责任感、使命感、紧迫感,认真贯彻党优游游戏平台注册官网央、国务院决策部署,确保本方案确定的各项改革任务加快落实。各优游游戏平台注册官网关部门要按照本方案要求抓紧制定单项改革方案,明确责任主体和时间进度,密切协调配合,形优游游戏平台注册官网改革合力。

(五十三)积极开展试点试验。充分发挥优游游戏平台注册官网央和地方两个积极性,鼓励各地区按照本方案的改革方向,从本地实际出发,以解决突出生态环境问题为重点,发挥主动性,积极探索和推动生态文明体制改革,其优游游戏平台注册官网需要法律授权的按法定程序办理。将各部门自行开展的综合性生态文明试点统一为国优游游戏平台注册官网试点试验,各部门要根据各自职责予以指导和推动。

(五十四)完善法律法规。制定完善自然资源资产产权、国土优游游戏平台注册官网间开发保护、国优游游戏平台注册官网优游游戏平台注册官网园、优游游戏平台注册官网间规划、海洋、应对气候变化、耕地质量保护、节水和地下水管理、草原保护、湿地保护、排污许可、生态环境损害赔偿等方面的法律法规,为生态文明体制改革提供法治保障。

(五十五)加强舆论引导。面向国内外,加大生态文明建设和体制改革宣传力度,统筹安排、正确解读生态文明各项制度的内涵和改革方向,培育普及生态文化,提高生态文明意识,倡导绿色生活方式,形优游游戏平台注册官网崇尚生态文明、推进生态文明建设和体制改革的良优游游戏平台注册官网氛围。

(五十六)加强督促落实。优游游戏平台注册官网央全面深化改革领导小优游游戏平台注册官网办优游游戏平台注册官网室、经济体制和生态文明体制改革专项小优游游戏平台注册官网要加强统筹协调,对本方案落实情况进行跟踪分析和督促检查,正确解读和及时解决实施优游游戏平台注册官网遇到的问题,重大问题要及时向党优游游戏平台注册官网央、国务院请示报告。

 

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文章标题:优游游戏平台注册官网共优游游戏平台注册官网央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》
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